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全国碳排放权交易市场初具规模

2019-10-25 12:02:27   来源:网络

2019年9月23日,联合国秘书长古特雷斯将在纽约联合国总部召开联合国气候行动峰会(UN Climate Action Summit),旨在重点展示各方在积极应对气候变化方面的行动和成果,为各国应对气候变化提供政治动力,提升全球气候行动的信心和水平。

建立全国统一的碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放,促进经济发展方式绿色低碳转型的重要制度创新。它也是加强生态文明建设和履行国际减排承诺的重要政策工具。自2017年底推出以来,它产生了广泛的影响,并吸引了国际社会的大量关注。当前,我们面临着加快产业转型升级、促进高质量经济发展、在国际上实施和执行《巴黎协定》、加大减排力度和行动力度的新形势。如何进一步完善和实施全国碳市场总体规划和体系建设,加快实施进程,在全球碳价格机制趋势中发挥积极的主导作用,促进低碳转型?记者采访了清华大学国家气候变化专家委员会副主任何建坤教授。

记者:中国碳排放交易试点进展如何?

何建坤:2011年,根据“十二五”规划“逐步建立碳排放交易市场”的要求,中国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市启动了碳排放交易试点项目。截至2019年6月底,七个试点碳市场覆盖电力、钢铁、水泥等各行业近3000个关键排放单位,累计营业额超过3.3亿吨,累计营业额约71亿元。企业达标率保持在较高水平,形成了要素完善、特色突出、规模初步形成的地方碳市场。试点范围内企业碳排放总量和强度均实现了“双下降”,显示了碳市场在以较低成本控制碳排放方面的良好效果。每个试点都积累了系统设计和运行的丰富经验,比较和验证了各种政策设计的适用性,积累了经验,为建设统一的全国碳市场奠定了基础。

记者:如何建设有中国特色的全国统一碳市场?

何建坤:与欧美发达国家和地区的碳市场相比,中国的碳市场建设在经济发展阶段、国际碳减排责任、碳排放行业分布和电力市场程度上都有很大不同。因此,在借鉴欧美发达国家和地区碳市场建设经验教训的基础上,碳市场建设的一般理论应结合中国国情,建设有中国特色的国家碳市场。

在建设初期,国家碳市场应该基于强度而不是总量。基于强度的碳市场鼓励企业提高能源效率,帮助消除落后的生产能力,促进整个行业的技术升级和高质量经济增长。对于一些产品和技术复杂的行业,应采用历史强度降低法。这两种方法都是通过控制企业的碳强度降低水平来达到碳强度降低的目的,这不同于欧美国家和地区碳市场上预先确定的企业排放总量限制,以达到绝对碳减排的目的。但是,中国碳排放配额的分配也必须考虑到预期的碳排放总量控制,以便与中国对外承诺实现“十三五”期间的碳排放总量峰值目标和能源消耗总量控制目标相衔接,发挥协同效应。需要强调的是,碳排放总量控制应遵循循序渐进的原则,并逐步体现在配额分配中。在碳排放配额分配的初始阶段,自由分配是主要方法。拍卖机制逐步引入,拍卖比例不断提高,增强了碳市场的激励效果。

记者:我们如何加快在全国建立统一碳市场的步伐?

何建坤:全国碳市场始于电力生产和供应行业。逐步扩大市场覆盖的行业,降低企业门槛。“十四五”期间,力争扩大到石化、化工原料及化工产品制造、非金属矿产品、造纸及纸制品行业等年综合能耗1万吨标准煤的企业。在中国电力市场缺乏价格传导机制的情况下,中国碳市场设计的一个特点是,促进用电部门的节电和发电部门的效率提高之间的联系,这与发达国家不同。

加快国家碳市场建设步伐,还应围绕以下任务:一是加快建立和完善国家碳市场体系,推进《国家碳排放交易管理暂行条例》的颁布,及时出台企业排放报告管理办法、市场交易和核查机构等重要配套法规。二是加快国家碳市场基础设施建设,优化碳排放数据报送系统,完善国家碳市场登记系统和交易系统建设规划,加快实施;三是推动重点单位完成碳排放数据提交和第三方核查;第四,组织发电行业做好启动工作,制定和发布发电行业配额分配技术指南,组织电力企业配额计算。五是加强基础能力建设,重点组织生态环境系统、相关部门、发电行业重点排放单位、第三方认证机构等各类市场参与者的能力建设和培训活动,鼓励地方、行业协会和中央企业集团主动发挥作用,为碳市场的顺利运行提供人才保障和技术支持。

(记者张磊)